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發揮干部考核指揮棒作用

  來源:中國組織人事報   時間:2018/4/19 16:59:01   點擊:

黨的十八大以來,中央明確提出要完善干部考核評價機制,促進領導干部樹立正確政績觀。習近平總書記強調,干部考核要在協調推進“四個全面”戰略布局中發揮重要作用;要改革和完善干部考核評價制度,用好考核結果,解決突出問題。這為進一步加強和改進干部考核工作提供了遵循。建立科學規范的考核評價機制,必須形成更加鮮明的用人導向,切實發揮干部考核的指揮棒作用。

堅持干什么考什么,突出干部考核評價工作的導向性。考什么、評什么,是決定干部考核評價工作質量和成效的關鍵。針對干部考核評價中“一刀切”“千人一面”、流于形式等問題,要按照體現全面性、突出針對性、增強約束性的要求,在完善考核評價指標體系上下功夫,把干部考核評價工作的導向性真正體現出來。

堅持把政治標準放在首位。把政治上強不強、合格不合格擺在第一位,注重了解干部在樹立“四個意識”、堅定理想信念、遵守政治紀律和政治規矩等方面的情況。尤其要突出黨政正職這個關鍵少數,考核各級黨組織書記,首先看抓黨建工作的成效,注重了解履行全面從嚴治黨、黨風廉政建設、選人用人、抓班子帶隊伍等主體責任的情況。

客觀評價工作實績。按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,合理設置實績考核評價指標和權重。既注重考核內容的全面性,看領導班子推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等各方面工作成效,又注重考核內容的個性化,看解決本地區本部門改革發展中突出矛盾和問題的成效。考核評價干部不僅要看經濟建設取得的成績,同時還要看落實社會保障、保護生態環境、發展教育醫療等民生事業的情況,充分體現發展速度與發展質量效益相統一、激勵性與約束性相統一的要求。

實行分級分類考核。注重分析把握不同區域、不同行業、不同級別、不同年齡段干部的特點,解決“上下一般粗”“左右一個樣”的問題。按照職能相近、工作相近的原則,區分黨群政務、經濟管理、社會服務、科研院校等單位類別,在體現共性要求的基礎上各有側重,分級分類設置突出工作特點和崗位職責的考核評價指標。針對不同單位領導班子及其成員的工作實際,突出評估要素或考核重點,實現個性化考核、精準化評價,提高干部考核評價的客觀性和針對性,為選好用好專業化能力強的干部夯實基礎。

把功夫下在平時,真正發揮考核評價在干部工作中的基礎性作用。“操千曲而后曉聲,觀千劍而后識器”。干部考核作為一個系統,有其自身的特點和規律。針對當前考核評價過多過雜、方法不活、針對性不強等問題,要堅持把功夫下在平時,突出平時考核評價的基礎性作用,綜合運用年度考核、專項考核、干部考察、談心談話等多種方法,多渠道、多層次、多側面了解干部,提高干部考核評價結果的精準度和公信度。

建立干部日常考評檔案。積極推行平時考評制度,以實施重大決策部署、完成重點工作任務、解決突出矛盾和日常作風表現為考核重點,采取聽取考核對象報告工作,廣泛開展談心談話,深入實地調研走訪等方式,收集記錄、科學分析領導班子和領導干部工作情況和作風表現的重要信息,實現即時、動態、連續地跟蹤了解。要把日常談心談話作為組織部門考核了解干部的重要方法和常態化措施,多打交道、多談心、多溝通,從日常學習工作生活中全面了解、客觀分析,搭建上下溝通、互動交流的平臺,掌握各類干部的“活情況”“新變化”。

健全干部考評數據庫。注重依托組織、紀檢、審計等部門掌握的信息,分類建立干部基本信息系統、干部考核評價信息系統、干部履職盡責信息管理系統和干部管理監督信息系統,重點收錄干部信息、機構信息、數字檔案等內容,實現對干部基本信息的全面歸類、比較分析和準確應用。將干部干了什么事、干成了什么事、突出業績和貢獻等客觀性指標納入考評體系,收集積累、動態跟蹤領導干部的一貫表現和歷史考評數據,對民主測評、民意調查等測評結果進行系統整理、綜合分析,為加強干部隊伍宏觀管理、優化配置等提供信息技術服務和輔助決策支持。

強化綜合分析研判。借助信息技術手段,對海量數據的科學建模進行深度挖掘分析,為全方位、多角度、立體式考評干部提供決策依據和技術參考。注重對平時考評了解情況的匯總和綜合分析研判,運用大數據動態分析法,對各單項考核結果進行科學研判,提升單項評估、綜合評估、跟蹤測評能力,使考核數據標準化、規范化、直觀化,不簡單地以地區生產總值及增長率排名,或以民主測評、民意調查得票得分衡量政績和確定考核等次,最大限度地保證干部綜合考核結果的全面性和系統性。

考用結合、以用促考,讓干部考核評價由“軟指標”變成“硬杠杠”。考核評價是干部“選、育、用、管”制度鏈中的基礎環節,是加強干部選拔任用、教育管理的重要保障。考核結果只有在運用中才能發揮作用、體現價值、得到檢驗。針對考核評價結果束之高閣、缺乏剛性和考用脫節等問題,要強化考核評價結果的綜合運用,獎勤罰懶、賞優罰劣,鼓勵先進、鞭策落后,形成激勵干部干事創業的機制。

把考核評價與激勵干部有機結合起來。嚴格落實考核制度,發揮考核指揮棒作用,把求真務實的導向立起來,把真抓實干的規矩嚴起來,讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。對領導干部考核,既要全面考核“德、能、勤、績、廉”情況,又要注重考核精神狀態和工作作風,讓求真務實、扎實苦干、廉潔奉公的干部受褒獎、有榮譽,讓不作為、慢作為、亂作為的干部受到警醒和鞭策。

把考核評價與監督干部有機結合起來。樹立“考察考核也是監督”的理念,把強化干部考評作為加強領導班子建設、轉變干部作風、鞏固執政基礎的有效抓手。對考核中發現的結構不合理、運行狀況不好、干部群眾意見較大的領導班子和領導干部,及時進行調整。通過考察考核,及時發現、有效甄別“帶病”干部,發現苗頭性、傾向性問題,及時提醒談話或者函詢;發現輕微違紀問題的,進行誡勉談話,咬耳扯袖、責令整改。

把考核評價與推進干部能上能下有機結合起來。要把考核結果作為領導班子建設和領導干部使用的依據,暢通干部“下”的渠道。明確不勝任現職干部的認定標準,明確不稱職、不勝任現職領導干部的概念、標準和認定依據,對群眾反映問題較多的單位主要領導進行約談或函詢,對在年度考核中不稱職票超過三分之一、工作不在狀態的干部進行誡勉談話,根據情況作出調崗、降職、降級等處理。要尊重考評結果,依據考核的定量評價結果,決定領導干部的升降去留,讓有為者有位、無為者讓位,真正形成“創業者、績優者上,守攤者、績平者下”的導向。

強化主體責任,形成干部考核評價工作整體合力。干部考核工作的質量與目標實現,關鍵在于考核主體作用的發揮和考核能力的提升。要強化各級黨組織的領導責任,加強對干部考核評價工作的統一領導和統籌協調,整合考核力量,歸并考核項目和種類,減少“一票否決”事項,防止多頭考核、重復考核。強化組織部門和紀檢機關的職能責任,組織部門要嚴格落實考察責任,提高知事識人的能力;紀檢機關要嚴格落實監督責任,加強對考核工作的監督,充分發揮督查檢查的助推作用。強化干部群眾的監督責任,讓更多的干部群眾參與其中,成為干部考核的共同實踐者、推動者,提高干部群眾對干部考核工作的知曉度、參與度和滿意度。

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