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山東省委省政府:制定落實五級書記抓鄉村振興實施細則

  來源:大眾日報   時間:2019/4/29 13:36:01   點擊:

◆落實省負總責,市縣鄉抓落實的工作機制,制定落實五級書記抓鄉村振興的實施細則。市委書記履行好主體責任,牽頭制定工作措施;縣委書記當好“一線總指揮”,及時研究解決“三農”重大問題;鄉鎮黨委書記發揮好關鍵作用,集中精力抓重點工作、重點任務落實;村黨組織書記立足本村實際,積極主動開展工作,推動各項措施落地。各級都要建立“五大振興”工作專班,扎實推動鄉村振興戰略實施。

◆注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。各級黨委和政府主要負責同志要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管負責同志要真正成為“三農”工作的行家里手。

◆各市黨委和政府每年要向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。省里出臺市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,各市要結合本地實際,出臺鄉鎮(街道)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,并加強考核結果應用。


中共山東省委山東省人民政府關于堅持農業農村優先發展進一步做好“三農”工作的實施意見

(2019年1月18日)


為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》精神,加快實施鄉村振興戰略,現結合我省實際,提出如下實施意見。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期,扎實做好“三農”工作至關重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展,以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,在農業農村現代化征程中取得新進展,在打造鄉村振興齊魯樣板上實現新突破。


 一、強化鄉村振興戰略實施,全力打造齊魯樣板


1.做實鄉村振興規劃。落實省委、省政府實施鄉村振興戰略的總體部署,聚焦產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,堅持城鄉融合、區域一體、多規合一,完善鄉村振興政策規劃體系,加強與城鄉、土地利用、產業發展、環境保護等規劃銜接。探索東中西部地區鄉村振興分類推進機制,探索土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃,縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。加強農村建房許可管理。

2.打造各具特色的示范典型。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,鼓勵各地立足實際,著力培植一批新典型,形成一些新模式,推廣一批新經驗,構建鄉村振興齊魯樣板典型群體。以美麗鄉村建設和農村人居環境整治為切入點,深入實施鄉村振興“十百千”工程,發揮好典型的示范帶動作用,引領鄉村振興向縱深推進,到2020年打造30個鄉村振興示范縣、300個示范鄉鎮、3000個示范村。

3.建立監測評價指標體系。建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系,對各地實施鄉村振興戰略情況進行動態監測、分級評價。實施鄉村振興標準支撐工程,加快制定鄉村振興標準體系,在優勢農產品、農業“新六產”、美麗鄉村、美麗村居、田園綜合體、鄉村旅游、農村電商、基層黨建、鄉村文明等領域制定相關國家和地方標準。

4.廣泛動員社會力量參與。突出農民群眾的主體地位,建立健全政府、市場、社會共同參與的鄉村振興推進機制。充分調動農民群眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性,發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織優勢和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,凝聚鄉村振興強大合力。


 二、扛牢農業大省責任,確保糧食安全和重要農產品有效供給


5.鞏固提升糧食產能。嚴守1.12億畝耕地紅線,嚴格保護永久基本農田,每年對耕地保護工作成效突出的鄉鎮政府和村集體經濟組織給予資金獎勵。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,嚴格落實5200萬畝糧食生產功能區和400萬畝棉花生產保護區劃定任務。穩步擴大高標準農田建設規模,高標準農田建設項目優先向“兩區”(糧食生產功能區和重要農產品生產保護區)安排,完善農田設施長效管護機制,糧食綜合產能穩定在1000億斤水平。加強重點防洪減災和農田水利工程建設,到2020年基本完成大中小型病險水庫除險加固及國家規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務。集成推廣標準化生產技術模式,整建制推進糧食綠色高質高效創建。實施“優質糧食工程”。

6.優化調整農業結構。在確保糧食年播種面積1.1億畝的基礎上,穩定冬小麥面積,重點發展優質強筋小麥,適度調減籽粒玉米面積,擴大優質專用玉米、高蛋白大豆、高油酸花生種植規模,加快果菜等傳統優勢產業提質升級,大力發展優質飼草料,構建科學合理的糧經飼三元種植結構。

全面優化畜牧業結構,鞏固提升家禽、生豬產業優勢,重點發展肉牛、肉羊等草食畜牧業,突出發展驢業、蜂業等特色畜牧業,全面振興民族奶業,積極推行標準化、規模化健康養殖,到2020年畜禽規模化養殖比重達到70%以上。統籌糧食安全和現代漁業發展,協同推進水產養殖、增殖、捕撈、加工、休閑漁業五大產業,穩步拓展遠洋漁業,到2020年水產品總產量達到1000萬噸。加快發展現代高效林業,到2020年全省林下經濟規模穩定在350萬畝以上。

7.全面推進質量興農。加強農產品產地環境保護和源頭治理,到2020年全省耕地質量平均比2015年提高0.5個等級,農產品標準化生產比重達到85%以上,實現農藥經營告知、實名購買和限制使用農藥定點經營全覆蓋。加強“三品一標”認證管理,到2020年“三品一標”產地認定面積占主要優勢農產品產地面積比率達到60%以上。加快“齊魯靈秀地品牌農產品”“齊魯糧油”公用品牌建設,建立農業品牌目錄制度及品牌評價體系。加快農產品質量安全市、縣建設,到2020年力爭建成農產品質量安全省。高水平建設出口食品農產品質量安全示范省,支持濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設。建設一批優質農產品出口示范基地、農業對外開放合作試驗區、境外農業合作示范區、海外研發機構,進一步提高農業對外開放水平。

8.持續強化科技驅動。深入實施“農業科技展翅行動”,構建“國家—省—市”一體化科技創新體系,深入實施農業良種工程,加快種業強省建設,到2020年農業科技進步貢獻率達到65%左右,主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上,水產良種覆蓋率達到55%以上。擴大現代化節水灌溉技術應用,深入實施全程全面、高質高效農業機械化示范創建工程,到2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.646以上,“兩全兩高”農業機械化示范縣達到50個。深入實施精準農業、智慧農機創新工程,加快智慧農業試驗區建設,促進農業領域物聯網、大數據、云計算、智能裝備、遙感監測、人工智能等技術推廣應用。強化企業技術創新主體地位,培育農業科技創新型企業,支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。建立健全農業科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權。


 三、發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道


9.大力發展特色產業。立足各地資源稟賦,大力培育“名優特稀新”經濟作物,發展一村一品、一鄉一業,打造一批特色農業產業帶和示范基地,把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。推進優勢特色農業標準化生產、產業化經營、專業化服務,建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。深入開展興村強縣行動,實施農業產業強鎮示范工程,構建合作共建、互利共贏的村鎮建設與企業發展良性機制。實施特色農產品優勢區提升工程,創建國家級、省級特色農產品優勢區。

10.實施農產品加工業提升行動。加大食品加工業技術改造支持力度,引導企業向精深加工、加工副產物綜合利用方向發展,加快形成一批農產品加工優勢產業集群和隆起帶,到2020年全省農產品加工轉化率達到70%。加強現代生物和營養強化技術研發,挖掘開發具有保健功能的食品。強化加工專用型農產品標準化原料基地建設,重點支持中央廚房型企業發展。落實農產品產地初加工補助政策,推進儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施改造升級。

11.加快培育新產業新業態。開展農業“新六產”示范縣、示范主體創建,帶動形成一批百億級、千億級農村產業融合發展集群,創建一批國家級和省級農村產業融合發展示范園、先導區,到2020年創建省級以上農村產業融合發展示范園30個左右,建成農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家,創建20個國家級旅游名鎮、30個農產品電子商務示范縣。推進農商互聯,打造以電商為核心的新型供應鏈。支持文化創意設計企業向農業農村拓展業務,培育休閑農業、采摘、文化傳承、餐飲服務等體驗型新業態。加快以黃河三角洲農業高新技術產業示范區為龍頭的農業科技園區體系建設。扎實開展現代農業產業園創建,推動產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”,形成國家級、省級、市縣級梯次推進的園區發展格局。

12.培育新型農業經營主體。開展省市縣農業產業化重點龍頭企業三級聯創和農民合作社示范社、家庭農場示范場創建。研究制定合作社退出機制,推動合作社健康發展。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式,擴大經營規模,到2020年全省農村土地經營規模化率達到50%以上。積極探索發展“公司+合作社+農戶”“合作社+農戶”模式,鼓勵龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體,將農民合作社、家庭農場、農戶等納入農業產業化鏈條。

13.鼓勵開展創新創業。實施百萬職業農民技能提升、百萬鄉土人才培育、百萬鄉土人才定向培養和高校畢業生基層成長計劃,引導各類人才投身鄉村建設。鼓勵建設返鄉創業園、農村創業孵化基地、農村創客服務、農科驛站等平臺,強化科技特派員隊伍建設,吸引外出農民工、退伍軍人、高校畢業生、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。落實好市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創業培訓、信息技術等方面的政策,加快推動現有雙創政策向農村延伸。制定工商資本進入農業的專項政策,引導工商資本發展適合企業化經營的現代種養業及加工服務業。


 四、鞏固提升扶貧成果,堅決打贏脫貧攻堅戰


14.不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定總攻目標,緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,扎實落實已有政策措施,確保2020年全面完成脫貧任務。堅持現行扶貧標準,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題,防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。認真開展遍訪貧困對象行動。深化推進東西部協作對口幫扶和省內“6+6”扶貧協作。繼續選派第一書記駐村幫扶,選優配強駐村工作隊。強化扶貧干部教育培訓,著力提升攻堅克難能力。關心關愛扶貧干部,加大工作支持力度,幫助解決實際困難,解除后顧之憂。開展“問題整改落實季”集中行動,梳理查擺問題,逐級建立臺賬,逐個銷號整改。強化監督執紀問責,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

15.鞏固脫貧成果。統籌項目資金、行業資源、社會力量,加大對菏澤、臨沂2個市、20個脫貧任務比較重的縣(市、區)、200個重點扶持鄉鎮、2000個省扶貧工作重點村的扶持力度。注重發展長效扶貧產業,加強扶貧項目后續管理,完善貧困戶與經營主體利益緊密聯結機制。實施就業扶貧“春風行動”,促進貧困人口就近就地就業。持續深化教育扶貧,全面落實資助政策,避免因貧失學輟學,保障貧困家庭學生有學上、上得起學。深入開展健康扶貧,保障貧困人口基本醫療需求。扎實推進貧困戶增量危房改造,讓貧困群眾都能住上安全房。攻堅期內,貧困人口退出后,相關扶貧政策保持穩定,減少和防止貧困人口返貧。

16.提升脫貧質量。在基本完成脫貧任務基礎上,結合實施鄉村振興戰略和貧困村提升工程,著力提高貧困區域基礎設施建設和基本公共服務水平。加快推進黃河灘區居民遷建工程,加強技術攻關,嚴把建設質量。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。開展扶貧扶志行動,改進幫扶方式,加強貧困人口技能培訓,著力解決“一兜了之”和部分群眾“等靠要”問題,增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。完善保障性扶貧措施,綜合運用社會救助、資產收益、孝善養老、鄰里互助、村級扶貧專崗等,同步解決脫貧與解困問題,提高貧困群眾幸福感和獲得感。

17.探索長效機制。推進脫貧攻堅舉措與社會保障制度銜接。把打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務,推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接,接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持問題。及早謀劃脫貧攻堅目標完成后的扶貧開發戰略思路。


 五、扎實推進農村人居環境整治,建設山東特色美麗鄉村


18.提升村容村貌。高標準推進美麗鄉村建設,每年打造500個省級示范村。深入實施美麗村居“四一三”行動,到2020年初步形成膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區和10條風貌帶,打造300個省級試點典范,建成一批地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優美的美麗村居。實施農村垃圾治理專項工程,推進農村生活垃圾分類試點。實施農村生活污水治理專項工程和鄉村水環境治理工程,基本消除農村黑臭水體。推行多元化管護模式,鼓勵地方將管護費用納入財政預算,提倡市場化運作,逐步健全完善農村人居環境建設與管護機制。

19.持續推進農村“七改”。推進農村“廁所革命”專項行動,合理確定改廁目標,科學選擇改廁模式,注重節儉實用、堅持建管并重,到2020年基本完成農村公共廁所無害化建設改造。加快“四好農村路”建設,提升農村路網狀況水平。穩步推進農村道路“戶戶通”工程。因地制宜探索各具特色的清潔取暖模式。精準識別危房改造對象,實現“應改盡改”。開展農村飲水安全兩年攻堅行動。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展。實施農村電網進檔升級工程,持續提高農村地區供電能力、電氣化水平,到2020年建成現代農村電網。實施數字鄉村戰略,加快建成國家信息進村入戶工程整省推進示范省。

20.提升鄉村公共服務質量。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平,加快推進城鄉基本公共服務均等化。實施鄉村教育振興計劃,辦好農村寄宿制學校和小規模學校,開展普惠性幼兒園建設,鄉村教育質量明顯提升。推進健康村鎮建設,強化農村衛生人才隊伍建設,實施全科醫生特崗計劃,加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設和一體化管理,健全農村三級醫療衛生服務體系。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度,同步整合城鄉居民大病保險。推進農村社會保障體系建設,統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,健全農村低保標準自然增長機制。實施養老服務進村工程,加快農村各類養老服務基礎設施建設,發展農村互助養老服務。加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,支持多層次農村養老事業發展,加強和改善農村殘疾人服務。

21.推動鄉村綠色發展。推進“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動,實施村莊綠化工程,建設綠色生態村莊,到2020年村莊綠化覆蓋率達到25%。深入實施耕地質量提升規劃,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,下大力氣治理白色污染,到2020年全省主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,農作物秸稈綜合利用率達到92%;畜禽糞污綜合利用率達到81%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。完成全省生態保護紅線勘界定標工作。加快實施泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程。


 六、全面深化改革,激發農業農村發展活力


22.深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化非糧化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。研究落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施,適時修訂我省《實施〈農村土地承包法〉辦法》,鞏固完善農村基本經營制度。做好農村土地確權登記頒證掃尾工作,對未確權村實行“銷號管理”,確保應確盡確,將土地承包經營權證書發放至農戶手中。繼續做好“房地一體”的農村宅基地、林權、水域灘涂使用權等農村產權確權登記頒證工作。探索農村土地“三權分置”有效形式,引導農村土地經營權有序流轉,發展多種形式農業適度規模經營。鼓勵在本集體經濟組織內自愿開展互換并地,探索實行對按戶連片面積達到一定規模、一定期限的予以獎補。繼續做好禹城土地制度改革試點工作,到2020年基本完成宅基地使用權確權登記頒證工作,開展農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”試點。編制農村閑散土地綜合整治方案,探索閑散土地盤活利用方式,用3—5年時間實現閑散土地全面盤活利用,鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治盤活的建設用地,重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理,扎實開展“大棚房”問題整治行動,鞏固整治成果。按照“取之于農,主要用之于農”的要求,調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。市、縣將年度新增建設用地計劃指標明確一定比例用于支持農村住房建設和新產業新業態發展。扎實開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內有償調劑使用,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

23.推進農村集體產權制度改革。穩步推進農村集體產權制度改革整省試點,進一步明晰農村集體產權歸屬,維護農村集體經濟組織成員權利,注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利,2020年基本完成改革任務。鼓勵有條件的地方自主開展試點,探索賦予農民對集體資產股份有償退出及抵押、擔保、繼承權權能的有效模式,完善相關政策體系。鞏固農村集體資產清產核資成果,完善農村集體“三資”委托代理機制。落實縣鄉兩級黨委和政府發展壯大農村集體經濟的主體責任,研究制定支持村級集體經濟發展的意見,到2020年全省村級集體經濟收入全部達到3萬元以上,其中10萬元以上的達到30%。

24.健全農村產權交易市場體系。重點建設縣域農村綜合產權流轉交易市場,到2020年實現所有涉農縣(市、區)產權交易服務范圍全覆蓋。研究制定農村土地經營權、宅基地使用權和農民住房財產權等農村產權流轉交易規則,促進農村各類產權公開、公正、規范流轉。拓展農村產權交易的信息發布、交易鑒證、資產評估、抵押登記、融資服務、法律咨詢等綜合服務內容,將農村產權交易流轉信息納入農村信用體系,為金融資本進入農業農村搭建平臺。

25.加快農業經營體制機制創新。鼓勵農村黨組織領辦創辦土地股份合作社,到2020年全省土地股份合作社達到1萬家以上。擴大農業生產全程社會化服務試點,鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體和供銷、郵政、農機、煙草等系統開展農業社會化服務,提高土地規模化、集約化經營水平。鼓勵農民合作社、農業企業等新型農業經營主體以農產品保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,完善利益聯結機制,把小農戶引入現代農業發展軌道。

26.完善農業支持保護體系。把農業農村作為財政優先保障領域,持續增加公共財政“三農”投入力度。深入推進農業補貼制度改革。完善涉農資金整合政策,提高財政資金使用效能。持續完善農村金融組織體系,推動農村商業銀行逐步回歸本源,為本地“三農”服務。打通金融服務“三農”各個環節,強化金融產品和服務方式創新,允許農村承包土地的經營權抵押融資,開展農村集體資產股權質押貸款試點。縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興,地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。支持符合條件的地方法人金融機構發行“三農”專項金融債券。推進鄉村振興重大項目庫建設,5年綜合授信3000億元支持500個左右的涉農重大項目。按照擴面增品提標的要求,完善農業保險政策,積極推進小麥完全成本保險試點和農業大災保險試點,探索“保險+期貨”試點,探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。鼓勵保險機構在產糧大縣或農作物主產區因地制宜開發商業性特色農產品保險。加快全省農業信貸擔保體系建設,2019年年底前實現糧食生產大縣和農業大縣服務網絡全覆蓋。探索“政銀保擔”合作機制,對龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體貸款、擔保、保險給予貼息和補助。加強農業綜合執法。


 七、健全治理體系,提升鄉村治理水平


27.充分發揮農村基層黨組織領導作用。抓實建強農村基層黨組織,增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部,提升基層黨組織統籌解決“空殼村”“空心村”“空巢村”“空轉村”的能力。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓,從今年起開展兩輪集中整頓。對“兩委”換屆開展一次“回頭看”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。全面落實村黨組織帶頭人整體優化提升行動,省級層面每年選派不少于1000名村黨組織書記到省內外先進地區進行集中培訓,健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。落實村黨組織5年任期規定,推動村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。繼續推進抓黨建促村級集體經濟發展三年行動計劃,健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費,建立正常增長機制,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。實施農村過硬支部建設“百千萬計劃”,利用3年時間,省市縣三級分別選樹500個、3000個、10000個過硬黨支部建設先進典型。

28.健全完善農村基層組織。支持村民委員會在黨組織領導下依據村民自治章程、村規民約開展群眾自治工作,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。推進村務監督委員會建設,規范職責權限、監督內容、工作方式,提高村務監督工作的水平和實效。加強基層群眾組織建設,注重發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的作用。強化村級組織服務功能,明確村級組織協助政府工作事項,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體系建設。推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,強化黨對其他基層組織的領導。

29.創新基層管理體制機制。健全和增強村黨組織領導活力,創新和完善村級事務運行管理機制。開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建。嚴格落實“四議兩公開”等民主決策制度,加強審計監督。擴大村級黨務、村務、財務公開范圍和實效。建立村黨組織領導的基層協商民主制度,及時反映和處置群眾訴求、化解矛盾,維護農村社會和諧穩定。

30.大力倡導文明新風。引導農民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農村的思想陣地。推進新時代文明實踐中心建設,實施“思想鑄魂、環境改善、移風易俗、家風建設、文化惠民”五大工程。實施紅色基因傳承工程,弘揚沂蒙精神,打造紅色文化傳承示范區。深化鄉村文明行動,突出抓好鄉風民風、人居環境和文化生活“三個美起來”重點工程。深化農村殯葬改革,加快節地生態公益性公墓建設。繼續實施“百鎮千村”建設示范工程,連片建成一批鄉村文明行動示范區。到2020年全省80%的村鎮達到縣級以上文明村鎮標準。

31.推進平安鄉村建設。出臺關于加強和規范網格化服務管理工作的意見,統籌多方力量,構建“多網融合、一網統籌”的網格化服務管理體系,鄉村網格化服務管理中心與綜治中心一體化運行,到2020年實現網格化服務管理的城鄉社區(村)全覆蓋。實施“雪亮工程”,創新社會治安綜合治理,深化平安智慧村莊(社區)創建。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊黑惡霸痞等違法犯罪分子及其保護傘,防止黑惡勢力侵蝕擾亂鄉村秩序。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。強化安全生產保障,組織開展好社會治安防控、矛盾糾紛化解、重點特殊人群服務管理等綜治維穩工作,建設平安鄉村。


 八、進一步加強黨對“三農”工作的領導


32.強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。各級黨委和政府要把農業農村優先發展的原則落到實處,在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排。落實省負總責,市縣鄉抓落實的工作機制,制定落實五級書記抓鄉村振興的實施細則。市委書記履行好主體責任,牽頭制定工作措施;縣委書記當好“一線總指揮”,及時研究解決“三農”重大問題;鄉鎮黨委書記發揮好關鍵作用,集中精力抓重點工作、重點任務落實;村黨組織書記立足本村實際,積極主動開展工作,推動各項措施落地。各級都要建立“五大振興”工作專班,扎實推動鄉村振興戰略實施。

33.加強“三農”工作隊伍建設。強化“三農”干部配備,把優秀干部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。各級黨委和政府主要負責同志要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管負責同志要真正成為“三農”工作的行家里手。建立干部上下交流掛職任職的長效機制,注重在鄉村振興工作實踐中選拔培養干部。完善干部下基層制度,充分發揮50個“千名干部下基層”鄉村振興服務隊作用,做好第四輪第一書記選派工作。落實關愛激勵政策,堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義,清理規范各類檢查評比、考核督導事項,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。

34.強化督查考核。加強對實施鄉村振興戰略工作的考核監督和激勵約束。各市黨委和政府每年要向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。省里出臺市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,各市要結合本地實際,出臺鄉鎮(街道)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,并加強考核結果應用。

全省各級各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,銳意進取,開拓創新,努力推進鄉村全面振興,扎實打造鄉村振興齊魯樣板,譜寫新時代山東農村改革發展新篇章。

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